為履行《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修
正案》（以下簡稱《基加利修正案》），實現 2024 年氫氟碳化物（HFCs）
生產和使用量（均指受控用途，以下同）凍結在基線值的履約目標，
根據《消耗臭氧層物質管理條例》有關規定，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作原則
堅持目標導向。根據當前形勢下履約要求，合理設定、科學分
配國家 HFCs 配額總量，嚴格履行國際環境公約義務，確保實現國家
履約目標。
堅持穩中求進。在保持受控物質配額管理政策的連續性和穩定
性同時，優先保障國民經濟和社會發展重點行業需求，推動行業綠
色低碳高質量發展。
堅持分段實施。著眼于履約第一階段（2024—2028 年）HFCs 生
產和使用量控制在基線值的履約目標，穩妥設定凍結年配額分配方
案，為履約第一階段管理工作開好頭，起好步。
堅持分類施策。主抓源頭管控，依法依規做好 HFCs 生產單位和
進口單位配額設定和分配工作，暫不對使用和出口單位實施配額許
可制度。
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（二）實施范圍
本方案適用于 HFCs 生產（含副產，以下同）單位和進口單位，
適用受控物質包括《中國受控消耗臭氧層物質清單》（公告 2021 年
第 44 號）規定的“第九類 氫氟碳化物”中的 18 種物質。
二、配額總量設定
（一）國家總量控制目標
按照《基加利修正案》有關規定，我國 HFCs 生產和使用的基線值，
以噸二氧化碳當量（tCO2）為單位，分別為基線年（2020—2022 年）我
國 HFCs 的平均生產量和平均使用量，再分別加上含氫氯氟烴（HCFCs）
生產和使用基線值的 65%。據此，確定我國 HFCs 生產基線值為 18.53
億 tCO2、HFCs 使用基線值為 9.05 億 tCO2（含進口基線值 0.05 億 tCO2）。
按照《消耗臭氧層物質管理條例》要求，國家對 HFCs 的生產和
使用實行總量控制。2024 年 HFCs 生產和使用總量控制目標，應分別
不超過前述我國 HFCs 生產和使用基線值。其中，生產總量控制目標
通過設定生產配額總量實現，使用總量控制目標通過設定進口配額
總量與內用生產配額總量（指生產配額總量中用于國內使用的生產
配額量）之和共同實現。
（二）配額總量設定
1.生產配額總量
生產配額總量直接約束我國 HFCs 生產總量控制目標。根據 2024
年國家 HFCs 生產基線值，設定 2024 年 HFCs 生產配額總量為 18.53
億 tCO2。
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2.進口配額總量
進口配額總量是約束我國 HFCs 使用總量控制目標的重要指標。
考慮到部分 HFCs 品種在我國沒有生產，為保障國內相關行業發展需
求，在設定 2024 年 HFCs 進口配額總量時，對于基線年有進口記錄
的單位，可以以不超過最大年度受控用途進口量為基準申請進口配
額，另外在國家進口基線值基礎上再增加 20%，據此設定進口配額總
量為 0.1 億 tCO2。
3.內用生產配額總量
內用生產配額總量是約束我國 HFCs 使用總量控制目標的關鍵指
標。2024 年 HFCs 內用生產配額總量為 2024 年國家 HFCs 使用基線值
減去進口配額總量，設定為 8.95 億 tCO2。
三、配額總量分配
（一）分配范圍
1.HFCs 生產配額和內用生產配額
（1）除三氟甲烷（HFC-23）外其他品種 HFCs 生產配額和內用
生產配額，分配范圍為核定有基線年 HFCs 生產記錄的單位（見附件
1）。
（2）HFC-23 生產配額和內用生產配額分配范圍為有受控用途銷
售需求的所有 HFC-23 生產單位（見附件 2）。
2.HFCs 進口配額
HFCs 進口配額分配范圍為有實際貿易需求的進口單位。
（二）分配數量
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配額總量中本次分配的部分為基線年 HFCs 的平均生產量和平均
使用量，進口配額總量，根據實際需求確定的 HFC-23 生產量和使用
量等。對于配額總量中暫未分配的部分，生態環境部將在 2024 年期
間根據履約工作進展和相關行業需求，及時商有關部門研究分配方
法，包括用于增加配額發放量、半導體等重點行業 HFCs 使用量等。
（三）分配方法
本次分配配額的方法如下：
1.HFCs（不包括 HFC-23）生產配額
以生態環境部組織的基線年 HFCs 生產核查核定的生產量為基
準，確定各生產單位 2024 年度生產配額，按 HFCs 品種發放，計算
公式如下：
Q 生 = ???? ÷3
式中：
Q 生—某品種 HFCs 生產配額，單位：噸；
Pa—某年度某品種 HFCs 生產量，單位：噸，其中 a 為基線年。
2. HFCs（不包括 HFC-23）內用生產配額。根據生態環境部組織
的基線年 HFCs 生產核查結果，確定基線年各生產單位某品種 HFCs
年均生產量占全國該品種年均總生產量比例，以此比例和基線年全
國該品種 HFCs 年均總出口量計算各生產單位該品種 HFCs 年均出口
量，采用“內用生產配額=生產配額－出口量”的計算方法，確定各
生產單位 2024 年度內用生產配額，按 HFCs 品種發放，計算公式如
下：
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Q 內 = Q 生－R× ???? ÷3
式中：
Q 內—某品種 HFCs 內用生產配額，單位：噸;
Q 生—某品種 HFCs 生產配額，單位：噸；
R—基線年生產單位某品種 HFCs 年均生產量占全國該品種年均
總生產量比例；
Ea—某年度全國某品種 HFCs 出口總量，單位：噸，其中 a 為基
線年。
3.HFC-23 生產配額和內用生產配額
HFC-23 生產單位根據實際需求申請 2024 年度 HFC-23 生產配額
和內用生產配額，生態環境部將按照有關規定進行審查，并對符合
條件的單位核發配額。同時，除允許作為原料用途和受控用途銷售
外，HFC-23 生產單位必須按照《關于控制副產三氟甲烷排放的通知》
（環辦大氣函〔2021〕432 號）有關要求，對副產 HFC-23 銷毀處置，
不得直接排放。
4.HFCs 進口配額
（1）基線年有 HFCs 海關進口貿易記錄的進口單位（見附件 3），
以不超過記錄中最大年度受控用途進口量為基準，確定 2024 年度 HFCs
進口配額，以 tCO2 為單位發放，不限制 HFCs 品種。計算公式如下：
Q 進口 = ??????（????）
式中：
Q 進口—HFCs 進口配額，單位：tCO2；
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Ia—某年度受控用途 HFCs 進口總量，單位：tCO2，其中 a 為基
線年。
（2）有實際貿易需求的進口單位，在增加的 20%進口配額內，
2024 年期間可直接向國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室申請領
取審批單，但附件 3 所列進口單位需在其 2024 年度進口配額使用完
后才能申請。國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室依據有關規定
進行審查。
四、配額核發
HFCs 生產單位和附件 3 所列進口單位應于 2023 年 11 月 24 日前
向生態環境部提交 2024 年度 HFCs 生產配額、內用生產配額和進口
配額申請及相關材料，并遵循按需申請原則，申請的配額量不大于
根據本方案分配方法確定的配額量。生態環境部將按照有關規定進
行審查，并對符合條件的單位核發 2024 年度 HFCs 生產配額、內用
生產配額和進口配額。
HFC-23 生產單位在 2024 年期間，可根據實際需求向生態環境部
提交新增配額申請及相關材料，生態環境部將按照有關規定進行審
查，并對符合條件的單位核發 2024 年度 HFC-23 生產配額和內用生
產配額。
五、配額調整
HFCs 生產單位可按《消耗臭氧層物質管理條例》有關要求，向
生態環境部申請調整 HFCs 生產配額和內用生產配額。生態環境部將
按照有關規定進行審查，并對符合條件的單位予以調整。配額調整
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包括申請 2024 年度配額時的調整和獲得 2024 年度配額后實施過程
的年中調整。暫不實施進口單位間的 HFCs 進口配額調整。
（一）調整原則
1.配額調整分為年度配額調整和永久性配額調整。
2.用于調整的配額須為根據本方案分配方法確定的配額或獲得
配額后當年未使用的配額。
3.調整后配額量應符合該生產單位 HFCs 生產設施環評管理要
求。
4.2022 年 12 月 31 日后依法依規投產的受控用途 HFCs 生產設施，
允許通過配額調整獲取配額。
5.同一品種 HFCs 配額可在生產單位間進行等量調整。
6.不同品種 HFCs 配額調整須遵循以下原則：
（1）僅可在申請 2024 年度配額時進行調整；
（2）調整不得增加總二氧化碳當量；
（3）任一品種 HFCs 的配額調增量不得超過該生產單位根據本
方案分配方法核定的該品種配額量的 10%；
（4）HFC-23 不參與調整。
（二）調整程序
申請 2024 年度配額時有 HFCs 調整需求的生產單位，應于 2023
年 11 月 24 日前提交配額申請時，同步提交符合條件的配額調整申
請，包括同一品種和不同品種配額調整申請，生態環境部將按照有
關規定進行審查，并對符合條件的單位予以調整。
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HFCs 生產單位獲得 2024 年度配額后，生態環境部根據行業需求
在 2024 年期間安排兩次同品種 HFCs 配額調整，生產單位提交配額
調整申請的日期分別為 2024 年 4 月 30 日前和 2024 年 8 月 31 日前，
生態環境部將按照有關規定進行審查，并對符合條件的單位予以調
整。
六、其他事項
（一）對基線年有實際 HFCs 生產記錄，但存在 HFCs 生產設施
已拆除或利用生產設施非法生產其他消耗臭氧層物質被查處等情形
的生產單位，不予發放 2024 年度 HFCs 生產配額和內用生產配額，
不得參與配額調整。
（二）HFCs 生產單位之間合并的，由合并后存續或新設的生產
單位承繼 HFCs 生產配額和內用生產配額，相關生產單位須按規定辦
理配額調整申請；HFCs 生產單位搬遷或更名的，由搬遷后或新設的
生產單位承繼 HFCs 生產配額和內用生產配額，相關生產單位須按規
定辦理配額調整申請。進口單位參照以上規定執行。
（三）根據履約工作進展和行業發展需求，生態環境部商有關
部門可對 HFCs 生產配額、內用生產配額和進口配額進行統一調整。
（四）各地生態環境主管部門要積極督促和指導相關單位依照
本方案申請配額，并做好監督檢查工作。生態環境部將組織開展 2024
年度配額執行情況的核查工作。對違反《消耗臭氧層物質管理條例》
中配額管理有關規定的單位，各地生態環境主管部門應會同有關部
門依法予以處罰。
